戰時可徵用外商企業資產！中國《國防動員法》10/1 上路，日媒怎麼看？《日經》：劍指「統一台灣」
立法 16 年來首次修正，條文增至 82 條，要求所有組織與個人配合徵收、徵用。《日經》研判日商等外資也在適用範圍內，受訪律師則認為實際動用的門檻不低。
中國在 10 月 1 日正式施行修正後的《國防動員法》。這是該法自 2010 年制定以來第一次修法，目的是讓民間的基礎設施、先進技術等資源，在「有事」時更容易轉為軍事用途。
《日本經濟新聞》在新法施行前後接連刊出多篇報導，駐北京記者田島如生直接點出：這次修法著眼的是「統一台灣」，是在為舉國投入的總體戰預作準備。
《日經》同時研判，日商等外資企業也在徵收、徵用的對象之內。萬一中國進入「有事」狀態，在當地設廠、設點的外商該怎麼辦？《日經》為此訪問了日本的律師與學者。
📝 快速看：《日經》怎麼解讀新版《國防動員法》
2010 年立法以來首次修正：新法比舊法多 10 條、共 82 條，把國防動員定義為「將經濟、社會力量轉換為國防力量的活動」。
所有組織與個人都有配合義務：國家決定實施國防動員時，可徵收、徵用民間車輛、基礎設施與能源設施。《日經》研判日商等外資企業也包含在內。
新設經濟面的指揮單位：習近平領導層 9 月在國家發展和改革委員會下新設「國防動員綜合司」，負責戰時的運輸能力與軍需物資調度。
《日經》：著眼統一台灣：如果解放軍對台灣發動武力攻擊，並與美軍等交戰，就必須總動員民間的基礎設施、技術與人才。修法正是在為這種情境預作準備。
日本專家看法不一：律師認為外資實際被徵用的門檻高，但一旦發生，日商將夾在中國與日美制裁之間；學者則警告外資「沒有抗拒餘地」，損失能否獲得補償也是未知數。
1. 新版《國防動員法》改了什麼？
修正後的《國防動員法》比舊法增加 10 條，共 82 條。根據《日經》的整理，有五個重點：
重新定義「國防動員」。 新法把國防動員定義為「將經濟、社會力量轉換為國防力量的活動」，並揭示要建立讓經濟社會從平時順利轉入戰時的體制。
可徵收、徵用民間資源。 國家決定實施國防動員時，政府可以徵收或徵用民間的車輛、基礎設施、能源設施等。所有組織與個人，都有接受徵收與徵用的義務。
外資企業也在範圍內？ 《日經》研判，對象應包含日商等外資企業。報導提到，中國政府在 2010 年制定本法時，就曾提及外資企業可能承擔國防動員所需物資的生產任務。
納入先進技術與戰略物資。 條文寫明，國防動員要運用先進技術與新興領域。《日經》解讀，這指的是現代戰爭不可或缺的人工智慧（AI）、機器人與無人機。新法也規定，中央、地方政府要和民間共同儲備包含稀土在內的戰略物資。
盤點「國防動員潛力」。 為了掌握有事時能動員多少資源與技術，新法把「國防動員潛力」調查納入政府統計制度，中央與地方政府都有義務提交相關統計資料。
《日經》整理的主要條文如下：
條次 | 主要內容 |
第 2 條 | 國防動員是保障平時向戰時迅速轉換、把經濟與社會力量轉換為國防力量的活動 |
第 7 條 | 蒐集、利用與國防動員密切相關的資料 |
第 8 條 | 推動先進技術在國防動員中的應用 |
第 26 條 | 將國防動員潛力調查納入政府統計制度體系 |
第 40 條 | 強化戰略物資的儲備能力 |
第 63 條 | 決定實施國防動員時，政府可徵收、徵用民間資源 |
第 64 條 | 任何組織、個人都有接受民間資源徵收、徵用的義務 |
配套組織：發改委新設「國防動員綜合司」
配合修法，習近平領導層 9 月在國務院負責經濟政策的國家發展和改革委員會（發改委）之下，新設了「國防動員綜合司」。
過去，國防動員業務主要由中央軍事委員會轄下的「國防動員部」等單位負責，從軍事角度指導民眾的動員、配置與任務內容。新設的綜合司則從經濟面支援，《日經》描述它的工作包括：
算出戰時軍方需要的燃料與糧食數量，再透過命令企業調整生產等方式確保供應。
管理鐵路、航空等交通基礎設施，讓人員與物資有效率地送到前線。
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2. 《日經》為什麼說這部法劍指「統一台灣」？
《日經》的核心判斷是：如果解放軍武力犯台，還要和美軍等交戰，中國就必須全面動員民間基礎設施、技術與人才。 這次修法，就是在補上這塊制度。
報導同時提到幾個背景，可以整理成三條線索。
線索一：習近平在施行前一天重申統一意志
新法施行前一天的 9 月 30 日，習近平在北京出席慶祝建國 77 週年的活動並發表演說。《日經》指出，他再次展現對統一台灣的意圖，表示要堅決粉碎台獨分裂勢力、反對外部勢力干涉，並推進兩岸關係的和平與發展。
線索二：軍方公開談「總體戰」
同一天，中國軍方在社群帳號上解說新法，主張必須做好總體戰的準備。文中提到，現代戰爭已經變成經濟、科技、產業、社會、資訊融為一體的國家綜合實力較量。
軍方機關報《解放軍報》早在 3 月的評論文章就寫道，國防動員是因應安全威脅、打贏戰爭不可或缺的支撐。文章也主張，未來的人民戰爭會是國家總體戰，強大的動員力既是實戰力、也是嚇阻力。
線索三：從五年計畫到地方演習，整套體制都在動
修法不是孤立事件。《日經》把它放進一連串動作裡來看：
五年計畫：中國 3 月通過的第 15 個五年計畫（2026 至 2030 年）明文寫入要堅持軍民一體、平戰一體，加速國防動員能力建設，並整合軍方與地方的戰略規劃。
組織：9 月新設前述的「國防動員綜合司」，補上經濟面的指揮體系。
地方演習：《日經》引述中國媒體報導，湖南省株洲市 5 月舉辦讓市民學習心肺復甦術等急救措施的訓練；山東省濟南市則有學生學習防護衣穿脫與防空避難。
國防教育：修正後的《國防教育法》已在 2024 年 9 月施行，要求大學與高中學生接受基礎軍事訓練，地方政府也必須編列國防教育經費。
法條的啟動條件，也指向台灣有事
受訪的中川裕茂律師則從條文切入。依第 13 條與第 63 條，當中國的主權、統一、領土完整、安全與發展利益受到直接威脅時，政府就可以徵用民間資源。他認為，這套條件設想的就是台灣有事：台灣有事可能被認定為對「領土完整」的「直接威脅」，因此發布動員令在法律上是可行的。
3. 外商資產真的會被徵用嗎？日本專家怎麼看
對於外資被徵用的風險，《日經》訪問的三位專家切入角度不同。中川裕茂律師認為，實際從外資企業徵用人員或資產的門檻很高；增田英次律師則強調，新法施行不代表馬上就會發生徵收、徵用，企業應依情勢發展分階段準備；興梠一郎教授則提醒，一旦中國政府決定徵用，外資企業幾乎沒有抗拒空間。
中川裕茂律師：實際徵用門檻高，但日商會被夾在中間
中川認為，法律上動員令確實可以發布，不過真的要從外資企業徵用人員或資產，門檻很高。理由有兩個：
有事時，中國靠軍方與國家既有的設施、裝備，就能應付相當大的部分。
即使需要徵用交通、物流、通訊、能源等基礎設施部門，也會先從中國的國有企業開始，而且是在有限的地區、徵用有限的資源。
不過他也提醒，機率雖低，一旦日商資產成為徵用對象，判斷會非常困難。有事時，日本與美國可能加強對中國企業的制裁，或擴大對軍工企業的出口禁令，在當地的日商將陷入兩難。
具體來說，如果日商被要求提供或移轉資產，可能出現三種法律疑慮：
牴觸日本的《外匯及外國貿易法》（外為法）。
牴觸美國的制裁相關法律。
違反公司法規定的董事忠實義務。
中川的結論是，日商很難正面拒絕中國政府的徵用，只能一邊觀察法令與國際情勢，一邊摸索因應方式。
增田英次律師：盤點資產、劃出底線，不能丟給當地子公司
增田首先強調，新法施行不代表馬上就會有徵用或徵收。情勢會隨著中國、美國、台灣之間的關係分階段變化，每個階段可能發生的事也不同。他建議比照營運持續計畫（BCP）的做法，以「有可能發生」為前提，分階段規劃對策。
他特別批評「一律服從」或「一律拒絕」這種二選一的想法，認為既不成熟、風險也極高。企業該做的，是先判斷自己處在哪個階段：
是中方對日商施壓試探的階段，還是已經到了不得不交出資產的地步？
還有沒有和中國政府交涉的空間？
至於具體準備，增田提出四點：
盤點資產：清查在中國境內的有形與無形資產，劃分哪些可以讓步、哪些不行。
檢視美國法：涉及美國企業的資產，必須一併檢討美國法律的適用。
不要只看單一法律：把《反間諜法》等其他法律一起納入考量，推演《國防動員法》實際上可能如何執行，再擬定緊急應變計畫。
總公司要參與：中國當局對當地法人的壓力很大，不能把問題丟給當地處理。從擬定對策的階段起，日本總公司就要和當地法人密切溝通，確保必要時能由總公司出面因應。
興梠一郎教授：外資「沒有抗拒餘地」，動員條件也不限於戰爭
神田外語大學教授興梠一郎的看法更為嚴峻。他指出，只要中國政府判斷需要民間資源，包含日商在內的外資企業就沒有抗拒徵收、徵用的餘地。實際執行徵用的是地方政府，企業因此蒙受的損失能否獲得充分補償，目前仍是未知數。他研判，外資今後要在中國進行大規模新投資，會愈來愈困難。
興梠另外點出兩個容易被忽略的重點：
第一，動員的條件不只是戰爭。 新法把「發展利益」受到威脅也列為國防動員的對象：第 2 條寫進定義，第 13 條則規定發展利益受威脅時，可以決定全國總動員或局部動員。所謂發展利益，廣泛涵蓋能源與糧食的穩定供應、供應鏈的維持等經濟安全層面的利益。換句話說，不只是台灣有事這類軍事危機，如果中國判斷外國的經濟制裁損害了發展利益，同樣可能啟動動員。
第二，平時的調查就是風險。 國家原本就有權為了國防動員，事先對民間進行調查；新法第 26 條更把國防動員潛力的統計調查納入政府統計體系。興梠擔心，與經濟安全相關的重要技術與供應鏈，可能因此被調查。他強調，企業不論是否進入有事狀態，都需要事先想好保密對策。
興梠把這次修法定位為中國國家安全法制整備的一環，與《國家安全法》、《反間諜法》、《數據安全法》屬於同一條脈絡。他認為這次修正最值得注意的，是國防動員的定義被明確化。
小結
三位專家對外資徵用風險的切入角度不同，但共同指向一件事：企業不能等到有事才開始準備。資產盤點、保密措施，以及總公司的決策機制，都需要事先規畫。
資料來源：《日本經濟新聞》
2026 年 10 月 2 日〈中国が有事になったら…日本企業どう備える 識者に聞く新･国防動員法〉
2026 年 10 月 1 日〈中国が改正国防動員法を施行 民間資源を軍事徴用、台湾統一にらむ〉
2026 年 10 月 1 日〈中国の改正国防動員法が施行、「日系企業はあらがえず」 興梠一郎氏〉
2026 年 9 月 29 日〈中国、「台湾統一」に備え総力戦準備 10月法改正で民間資源を軍事徴用〉
條文表依《日經》圖表「改正国防動員法の主な内容」翻譯重製
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