高市早苗的「日版DOGE」賭局：是財務省久旱甘霖的改革，還是自民黨政權的雙刃劍？

原題：日版 DOGE？高市早苗要大刪「租稅優惠」，是自民黨的雙刃劍？

原文刊載 2025.11.3. INSIDE

當高市早苗在 2025 年秋天以「積極財政」為旗幟贏得自民黨總裁選時，她曾強調要重新檢視企業減稅與補助制度：「中長期性政策不能靠債務堆疊，必須建立制度性機制，例如檢討租稅特別措施（租特）」。如今，這項政見不只成為現實，更可能重塑日本的權力結構。

高市政權上路未滿一個月，財務大臣片山皐月便成為全場焦點人物。她不只是財務省首長，更掛上了全新職銜，「檢討租稅特別措置・補助金專責大臣」。這是日本首度明確設立專職，要對「租特」與補助金進行全面檢討。

財務官僚私下稱這項新機構為「日本版 DOGE」，意指效法川普（Donald Trump）本屆任期執政之初，由馬斯克（Elon Musk）領導的美國 DOGE「政府效率部（Department of Government Efficiency）」。

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在高市內閣的人事布局中，片山皐月的任命被視為「高市改革」的象徵性舉動。由於高市首相的政見「負責任的積極財政」主張樽節浪費，「租稅特別措施」（簡稱「租特」）在選戰期間就是高市政權提出的優先檢討對象之一。

日媒高度關注高市－片山團隊，正要開始挑戰財務省長年盤根錯節的租特體系。這些原意在鼓勵企業研發、投資的減稅措施，被詬病為政府示好特定企業的「隱形補助金」。

片山皐月在 10 月 24 日的記者會，針對外界關注馬斯克曾深陷的利益衝突窘境是否在日本重演，表明，

不能（因為 DOGE 的結果不盡人意），就否定他們追求的精神目標。

同時強調日本不會完全仿效美國 DOGE 模式。

DOGE 之所以成為全球焦點，除了大刀闊斧的行動力以外，馬斯克本人更是讓議題加倍延燒的導火線。片山皐月也被日媒視為少數能在日本國內輿論引爆話題的政治人物。

DOGE 推行的大規模裁員計畫在美國社會引發巨大爭議，一度致使政府機構人力短缺。DOGE 宣稱樽節高達 2,140 億美元。然而最終，馬斯克與川普總統蜜月期結束，於今年 5 月底離開政府要職。

當政府推動經濟政策時，財源通常有三條路：樽節支出、舉債、或加稅。但高市早苗首相在施政方針演說中明確表示：「即使不調高稅率，也要讓稅收增加」。

如果過度發行赤字公債等借貸，在「財政永續性」上會被視為不負責任，也容易動搖市場信心；但若是只寄望景氣或物價帶來稅收成長，又無法作為長期政策的穩固基礎。因此片山皐月強調，「在負責任積極財政的原則下，我們必須同時縮減浪費」。

然而，許多租稅優惠在業界團體的遊說下，年復一年展延。自民黨的國會議員接受工商團體的陳情，並且在修法時反映業界需求，藉以在選舉時期獲得來自業界的政治獻金以及選情上的支援。

而對於政府財務省來說，提供業界研發與資本支出的稅金優惠，也有助交換大企業與金融界挺政府施政的意願。

在不改動法規的情境下，能夠安排執政黨議員受理的這些陳情的，也正是財務省本身。那些擅於用「租特」安撫壓力的官員，在財務省內部被叫做「租特的魔術師」。

換句話說，租特與自民黨的票倉緊密難分、也跟高市政權穩定度息息相關。如果高市團隊以首相位階強力主導租特改革，將會動搖自民黨的支持基礎。不論是自民黨內部、財經界、與政府官員都可能反彈。

根據統計，2023 年度「租特」的法人減稅額約 2.9 兆日圓，比前一年增加三成；截至 4 月 1 日，全日本共有 373 項租特仍在實施。

「租特」是「租稅特別措施」的簡稱，指為了促進如研發、資本支出、地方創生等，而設計的定向減稅。

常見形式包括：稅金扣抵、加速折舊、加計扣除、或特定稅率優惠。原意是用稅制當政策工具，讓政府不必直接撥補助，就能引導企業投資方向。

在長年運作下，有幾項為外界詬病之處，

效果評估不透明、容易「自動展延」：尤其法人向措施，常在業界團體陳情下不斷展延，最後形成既得利益。
成為政商連結的樞紐：自民黨內長期存在負責特定產業的「族議員」，每年歲末要修訂法案時，業界代表會湧入永田町（國會議事堂、首相官邸、内閣府、各政黨黨部所在處。鄰近政府機構集中的「霞が関」）陳情，租特已是政治交換、與政治動員的核心工具。
財務省的「政策糖果」：財務省以租特回應執政黨與業界需求，藉此維繫與大企業、經團聯等的合作關係。

為什麼被形容為「雙刃劍」？