原発重啟｜為什麼是現在？柏崎刈羽從 14 年停擺到「問題仍在，但不能再拖」
- 皓茹 湯
- 2025年12月22日
- 讀畢需時 4 分鐘
已更新：2025年12月23日
2025 年 12 月 22 日，新潟縣議會以多數決方式，通過對花角英世知事的「信任決議」，象徵地方層級對柏崎刈羽原子力發電所再稼動的政治程序正式完成。知事預計隔日向中央政府回覆「地元同意」，東京電力則規劃在 2026 年 1 月 啟動 6 號機。
表面上看，這像是一則「核電重啟終於拍板」的新聞。
但如果回顧過去 14 年，這更像是日本少見的一次——制度走到盡頭後，被迫前進的結果。
「核電復活」？東京電力的第一次
柏崎刈羽 6 號機若如期重啟，將成為：
東京電力在 2011 年福島第一核電事故後時隔約 14 年，首次成功重啟的核能機組
也是東日本地區 第二座 重新運轉的核電機組（第一座為女川 2 號機）
根據日本政府資料，截至 2025 年底，日本全國 33 座商用核電機組中，已有 14 基完成新規制基準並再稼動，但其中 13 基集中在西日本。東日本地區實際運轉的僅有東北電力女川原發 2 號機。
這也使柏崎刈羽的定位格外特殊——
它不是「眾多核電之一」，而是事故責任企業東京電力重新獲得社會信任的測試場；對中央政府而言，這是核安新制、地方同意制度是否真的「能動」的一次檢驗。
地方同意，並不是一句「可以了」
日本的核電重啟，不是單一法定程序，而是一套高度政治化的慣行制度。
在柏崎刈羽案中，至少經歷了四個層次：
原子力規制委員會的安全審查
——確認符合新規制基準（已完成）
東京電力的反恐與資安體系整改
——補救過去嚴重違規紀錄（歷時多年）
新潟縣政府的獨立檢證與民意調查
——縣內民調顯示，對重啟仍有明顯反對聲音
縣議會的政治背書
——以信任知事的方式「間接承擔責任」
這也是為什麼這次沒有出現「全縣公投」或「一致同意」，新潟縣議會最終並未就再稼動本身進行單一議案表決，而是透過「信任知事判斷」的方式，間接完成政治背書。日本選擇的是一種政治責任轉移式的共識：
不要求全民贊成，但要求「能承擔後果的人」站出來。
這種作法，也被視為日本在高風險政策上，常見的責任配置模式。
反對意見為什麼沒有消失？因為問題真的還在
儘管程序完成，反對方的質疑並未消失，主要集中在三個層面：
① 避難計畫與複合災害風險
反對派議員指出，新潟地區存在「大雪＋地震＋核災」的複合情境，現有避難道路與除雪能力仍被認為不足。
② 反恐設施仍未完全啟用
部分號機的反恐對策設施尚在建置中，被質疑「是否過早」。
③ 使用過燃料的結構性壓力
即便已進行號機間燃料移動，整體燃料池的貯存率仍偏高，後端處理（再處理、最終處置）依然沒有解方。
這些問題之所以沒有阻止重啟，不是因為被解決，而是因為——
日本選擇接受「問題存在下的運轉」這件事本身。
93％：一個難以忽視的數字
根據新潟日報與東京電力提供的資料，
截至 2025 年 11 月底：
6 號機使用後燃料池貯藏率：約 93％
可容納上限：2,538 體
已存放：2,352 體
剩餘空間：僅約 186 體
所謂「體」，指的是核電廠使用的「燃料集合體」（fuel assembly），一體由數十根燃料棒組成，是實務上管理使用後燃料的基本單位。
根據東京電力 12 月 22 日公告，已完成：
從 6 號機轉移 114 體使用済燃料至 3 號機
使 6 號機貯藏率暫降至 約 88％（2,238 體）
依照日本法規，核電機組一次連續運轉期最長為 13 個月，估算將新增 170～210 體 使用過燃料。換言之，只要順利運轉一個週期，空間就可能見底。
東電也坦言，這只是：
為平準整體貯藏量而進行的暫時調整。
但是為什麼核電重啟不能再拖了？制度已經沒有緩衝空間
關鍵不在於「風險歸零」，而在於 政策的承受能力已經到邊界。
東日本電力供給高度依賴老舊火力
化石燃料進口承受地緣政治風險
冬季尖峰負載與 AI 用電需求同步上升
東京電力現金流連續多年為負
在這樣的條件下，「繼續停擺」本身，也成為一種高風險選項。
在 2011 年東日本大震災翌日，首都圈用電需求約 7.2 億 kWh，當時柏崎刈羽原發仍運轉的 1、5、6、7 號機，合計供電約 1.2 億 kWh，約占需求 17％。
這段歷史經驗，也成為政府與東京電力反覆強調「日本海側穩定電源」的重要依據。
從「要不要核電」變成「怎麼承擔核電」
柏崎刈羽案最值得注意的，不是重啟本身，而是它揭露了一個現實轉換：
日本已經從「核電是不是正確選擇」，走到「在核電不可或缺的前提下，誰來承擔責任」的階段。
因此，這次不是以「安全神話」說服社會，而是：
要求地方政府明確表態
要求企業承諾對策與投資
要求中央政府承擔制度後果
這種做法未必讓所有人安心，卻讓決策「真的發生」。
結語｜這不是終點，而是下一輪檢驗的起點
柏崎刈羽 6 號機若在 2026 年 1 月順利運轉，並不代表爭議結束。
相反地，它會把所有問題帶進「實際運轉」的場景中：
電力真的穩定嗎？
地方是否真的受益？
事故應變是否能被信任？
核電是否真的能支撐 AI 與新產業？
日本選擇了一條在不完美中前進的路線。
而這條路能不能走得下去，恐怕不只取決於核電本身，而是取決於這個社會，是否還能持續承擔「做出困難決定」的成本。
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