高市早苗「黃金週外交」搶先簽！日澳「準同盟」成形，台灣的稀土呢？
- 皓茹 湯
- 5月7日
- 讀畢需時 8 分鐘
已更新：5月9日
日本首相高市早苗，今（4 日）親赴澳洲坎培拉，與總理艾班尼斯（Anthony Albanese）舉行峰會。會後共簽署三份文件：重要礦物共同聲明、能源共同聲明、以及經濟安保共同宣言。堪稱是日澳關係史上最密集的一次外交成果輸出。
高市首相在峰會後說，「我們正在建立可以稱得上準同盟國的關係」。艾班尼斯則表示，「兩國的戰略連携比以往任何時候都更緊密」。
所謂「準同盟國」的實質意義為何？至今日澳兩國談了哪些內容？這個結盟與國對國的資源整合，和台灣又有什麼關係？
一個月之內，日澳高峰頻頻交集！小泉進次郎與高市早苗雙強出手
今天的峰會是一連串外交互動下的里程碑。自從高市內閣上任以來，日本對澳洲的「經濟安保」和「防衛」兩條線，持續同步推進；日本目前正值「黃金週」連假，而今天的峰會，是高市早苗大型連假外交的終點站。
經濟安保線：
5月1日，高市在出發前於首相公邸對記者說：「將確認因應中東情勢的亞洲域內能源穩定供給、以及包含重要礦物在內的供應鏈強韌化合作。」她先赴越南，再轉澳洲，就任後首次前往美國以外的海外訪問，選擇這兩個目的地，都是中東情勢惡化的直接投影。
5月4日（坎培拉）： 高市早苗首相親赴澳洲，完成首相層級的峰會，帶回三份聲明。
值得注意的是，今天列入優先事業的6個項目，早在峰會前3天（5月1日）就已敲定。換言之，這是兩國行政部門事先談妥、再由首相層級出面簽約的安排。
6個項目涵蓋：雙日×JOGMEC 的重稀土生產（2025年已開始向日本供貨）、住友金属鉱山×三菱商事的鎳事業、雙日的鎵回收案件、JX 金属×丸紅的礦物砂開發，以及澳洲北部準州的輕稀土開發等。
澳洲方面也有具體的配套動作。澳洲政府在2026年4月宣布加速資源開發認可的制度改革，讓州政府可以代替聯邦政府進行環境審查，縮短過去連邦和州雙重審查的時間。同時，澳洲2025年設立的「重要礦物戰略備蓄制度」，投入12億澳元（約1,400億日圓），為長期投資提供價格穩定的保障機制。
北部準州的稀土企業 Arafura Rare Earths 高層強調「日澳合作對雙方都極為重要」，並預計2026年內做出事業啟動判斷。
防衛線：
小泉進次郎和澳洲國防部長理查・馬勒斯（Richard Marles）的關係，早在小泉就任防衛相之前就已建立。馬勒斯曾公開透露，兩人早年就曾一起跑步，「從那以後，我們把彼此視為最好的朋友」。小泉就任防衛相後，這段私誼迅速轉化為具體的外交動能。
2025 年 12 月 6 日（沖繩外海）： 中國遼寧號起飛的殲 -15 戰機兩度以雷達鎖定日本 F-15 戰機，是中國軍機首次對日本軍機使用火控雷達。日本防衛省在不到 10 小時內對外公布，防衛相小泉進次郎與首相高市早苗先後強烈抗議。
2025 年 12 月 7 日（東京）： 事件隔日，兩人隨即在東京會談。小泉與馬勒斯在防衛省基地內一起跑步，這個畫面被廣泛報導。會後日澳共同聲明強調台灣海峽和平與穩定的重要性，並宣布建立「準同盟」級戰略協調架構。雷達鎖定事件的時機，讓這份聲明的份量更加突出。
2026 年 4 月 8 日（東京）： 兩人在防衛省正式會談。確認「もがみ」型護衛艦導入澳洲海軍的計畫，馬勒斯說「期待合約即將完成」。同時針對中東情勢和北韓彈道飛彈發射進行協議，確認強化日澳防衛合作以維護印太穩定。
2026 年 4 月 17 至 19 日（墨爾本）： 小泉親赴澳洲，同月第二次面談，議題深入到澳洲新的國家防衛戰略。這是同一個月內防衛相層級的第二次會談，密度罕見。
2026 年 4 月 19 日： 小泉在自己的 X 上發布海上自衛隊幕僚長與澳洲海軍幹部的合照，稱之為「軍人同士の友情」（軍人之間的友情）。由於憲法上自衛隊與軍隊有所區別，此表述引發爭議，小泉解釋「是從通俗易懂傳達的觀點作出的表記」。但這個說法本身，或可被視為日本安保語言正在悄悄移動的一個信號。
高市早苗今天跟澳洲簽了什麼？稀土、能源、整體經濟安保框架
峰會共發出三份文件，涵蓋稀土、能源與整體經濟安保架構：
① 重要礦物共同聲明
將稀土等重要物資，升級為「經濟安保關係的核心支柱」
指定6個優先事業，包含雙日（Sojitz）與 JOGMEC 共同出資公司負責的稀土生產案件
這6個事業可獲得日澳兩國政府的投資和補助金支援
澳洲方面的許認可手續將同步加速推進
② 能源共同聲明
日本從澳洲進口約4成 LNG 和6成煤炭，澳洲從日本進口柴油等石油製品，雙方能源高度互依
在中東情勢導致能源供應不安的背景下，確認在區域供應鏈上合作
③ 經濟安保共同宣言
明確分工：澳洲作為日本最穩定的礦物和能源供應國，日本作為重要的投資方支援供應鏈建構
明記「認識到經濟和技術的韌性是國家安全保障的基礎」
明示在地緣政治緊張等緊急情況下，兩國將進行資訊共享和協商
提及透過「亞洲零排放共同體（AZEC）」等框架推動供應鏈建構及對抗經濟脅迫
為什麼是現在？中國對日稀土管制
日本與澳洲走到今天大張旗鼓的峰會這一步，有一個背景是：中國對日稀土管制。
導火線是高市早苗在國會的一段答辯。2025 年 12 月 7 日，立憲民主黨議員岡田克也問首相高市早苗：「假如中國封鎖台灣與菲律賓之間的海峽，日本會怎麼做？」
高市在答辯中說：「若是使用戰艦、伴隨武力行使的情況，無論如何都可能構成『存立危機事態』」。「我們必須設想最壞的情境，台灣有事的狀況已相當嚴峻」。
這句話讓外界注意，因為「存立危機事態」意味著日本可能行使集體自衛權，與美國等盟友共同出兵。打破歷代首相刻意維持的「戰略模糊」立場。中國隨即要求撤回，但日本政府並未配合。
但這並非顯示日本對台關係有任何轉變。當時面對在野黨的追問，高市在11月下旬再次強調「戰略模糊」是日本維持嚇阻力的關鍵，並承諾今後將避免在公開場合明言「具體情境」，以免暴露防衛方針。
隨後，日本政府在11月25日的閣議決定，仍明確表示「維持政府過去的見解，沒有必要修改或重新檢討當時的發言內容」。對此，根據每日新聞2025年12月的民調，67%的受訪者認為「無需撤回」，只有11%認為「應撤回」。
由於中國始終不接受這個立場，2025年底展開一連串報復行為，包含水產品禁運、呼籲中國民眾日本觀光旅遊行程自肅、日中韓峰會取消等。到了2026年1月6日，北京宣布禁止軍民用途物品對日出口，稀土就在這個框架之中。
這不是中國第一次這樣做。2010年，中日因尖閣諸島海域衝突，中國暫停對日稀土出口，稀土價格在一年內暴漲10倍。當時日本9成稀土來自中國，衝擊極大。那次的教訓讓日本花了15年時間分散供應鏈，對中依存度從90%降至目前約60至70%，但中國仍控制全球約92%的精煉產能。
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雙日和 Lynas 的故事：日澳模式是怎麼走出新路線的？
今天文件裡的「雙日+JOGMEC」組合，背後有一段值得說明的歷史。
2010年事件後，日本把目光投向澳洲礦業大廠 Lynas。當時 Lynas 正面臨經營困難，急需資金；日本則急需穩定的非中國稀土來源。雙方建立了互利關係——雙日整合國內小型用戶形成穩定需求，讓 Lynas 解決了資金回收的疑慮，也能繼續推進開發。日本人材派駐現場，共同解決品質和銷售問題。
2025年10月，這個合作的成果具體落地：雙日成功從澳洲調配到中國以外幾乎無法取得的重稀土。前資源能源廳礦物資源課長安永裕幸評論，「雙日把小型用戶整合起來建立穩定需求，讓 Lynas 解決了資金回收的疑慮。這是讓澳洲和馬來西亞都受益的合作典範」。
日本稀土策略的核心邏輯不再是「搶資源」，而是讓所有參與方都能從合作中獲益。這也是今天日澳聲明背後的框架邏輯。
台灣的稀土在哪裡？
台灣和日本面對稀土問題的處境，其實很不一樣。
對日本來說，稀土是直接的工業命脈。日本的材料廠、設備廠深度使用稀土——永磁材料用於馬達和精密機械，稀土氧化物用於拋光和光學元件。一旦中國管制，日本的製造業是第一個承受衝擊的。
台灣的情況比較間接，但不代表沒有風險。經濟部指出，台灣半導體所需的含稀土產品，主要由歐美與日本供應，中國管制的直接衝擊較低。據報導，台積電副共同營運長侯友清也表示，台積電及供應商的稀土庫存足以支撐一至兩年。
但這個說法有一個隱含的前提：歐美日的供應鏈本身沒有被切斷。
中國2025年10月祭出的「逆向 FDPR」式管制，邏輯和美國的 FDPR 如出一轍：不管你有沒有直接從中國進口，只要供應商使用了含中國來源成分或技術的稀土，就可能需要向北京申請出口許可。台灣向日本或美國採購的設備和材料，若上游含有中國稀土，同樣在管制範圍內。
具體的風險點有兩個層次。第一是製程材料：EUV 光罩和光阻需要釔，CMP 拋光材料需要氧化鈰，高 K 介電層沉積需要鑭和釔，這些都是台積電先進製程不可缺少的耗材。
第二是設備供應鏈：ASML 的 EUV 掃描機、東京威力科創的蝕刻設備，高度依賴含稀土的永磁體和光學元件，若中國嚴格限制相關技術出口，這些設備廠的交期就會出現延遲，台積電的先進製程時程可能放緩。
台灣還有一個獨有的風險層次。2025年7月9日，中國商務部將中科院、漢翔、國際造船等8家台灣實體列入出口管制管控名單，禁止對其出口軍民兩用物項。公告未明示哪些物項，但業界研判涵蓋稀土等關鍵原料在內。換言之，稀土管制對台灣來說，還有一個直接針對「國防產業」和「無人機」發展的方向，這是日本沒有的地緣政治壓力。
加入 CPTPP 是台灣可能建立類似機制的路徑之一，但談判進度比日本慢。只是，對台灣而言、更根本的問題，不只是稀土。
台灣產業在整個供應鏈的「2nd Source（第二來源）」佈局上，還有哪些類似的結構性缺口？當中國的某條供應鏈被切斷或受限，有多少產業有現成的非中備援選項？日本花了15年在澳洲扎根，今天終於有了一套可以兌現的框架。那麼台灣在這些缺口上的下一個15年，要從哪裡開始算？
本文參考資料來源：日本經濟新聞（2026年5月4日、3月19日）、時事通信、每日新聞
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