香川綠能新戰場：1.2萬水塘光電擴張、居民反彈；高市早苗收緊地面大型光電規範

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香川縣利用水塘建置太陽能發電系統，不占土地且發電效率高，但也讓原本的鄉村景致被大片光電板覆蓋，引發居民憂心。中央層面則由高市早苗政府主導，近期開始檢視「大型地面光電」是否造成生態與景觀破壞，特別關注日本對中國製面板的高度依賴。

雖然兩者屬於不同類型的光電議題，但都反映日本再生能源正從「量的擴張」走向「品質與地方共生」，也與台灣近期的水庫光電爭議形成呼應。

香川縣的面積雖然是全日本最小，但擁有約 12,000 個水塘（全國第三多，密度全國第一）。這裡成為兵家必爭之地有兩個科學原因：

天然冷卻系統： 太陽能光電板其實很怕熱，溫度太高發電效率反而會下降。架在水面上，水的冷卻效果能抑制溫度上升，發電效率比裝在陸地上更好。
土地零成本： 日本平地少，徵收土地困難且昂貴。利用既有的水面，既不用砍樹也不用買地，地主（池塘管理者）還能收租金，看似雙贏。
- 案例： 名古屋企業 OTS 在三木町的「國下池」啟動了西日本最大的水上發電廠（7.8MW）；四國電力也正積極募集池塘來蓋電廠。

然而，不是所有人都歡迎這些亮晶晶的板子。

景觀破壞： 許多水塘是當地數百年的歷史風景，也是居民散步的地方。鋪滿黑色板子後，原本的水鄉澤國變成了工業設施。
居民反彈： 丸亀市原本計畫在「寶憧寺池」蓋電廠，但因居民發起連署抗議「破壞景觀」，開發商最終在 2025 年 6 月宣布撤退。業者無奈表示：「如果當地反對，注重形象的買家也不敢買我們的綠電」。
顯示「社會觀感」已經成為綠能開發的重要門檻。

為了避免撕裂社區，政府開始出手管秩序：

水上光電板擴張：企業競逐的香川水塘，部分業者遭受地方阻力涉案

香川縣三木町的國下池本月啟用一座西日本最大規模的水上光電案，共設置逾 1.3 萬片光電板，裝置容量 7.8 MW。四國電力則於 11 月在高松市啟用縣內第 4 座水上光電案場，年發電量相當於 650 戶家庭用電。

香川縣約有 1.2 萬座水塘，密度為全日本最高。由於土地取得困難、風力條件有限，水上發電成為該地最具發展潛力的再生能源形式。

並非所有開發案都順利進行。丸龜市的寶憧寺池水上光電案，即在多次說明會與影響評估後，仍遭居民以「破壞景觀」「缺乏充分風險評估」為由反對。業者指出，在面臨社會爭議時，企業難以確保電力購售方意願，最終於今年 6 月宣布撤案。

丸龜市議會也於去年收到居民提出的請願，要求制定「再生能源適正設置」相關條例。

不只地方反彈，日本中央政府的風向也正在轉變。但矛頭不是針對「水面」光電板，而是「中國製」的光電板。

背景是北海道釧路濕原的開發案，開發商被認為對濕地生態系沒有進行全盤調查、甚至無視主管機關的指摘、環評相關申請也不確實。高市早苗首相在競選期間對該案拋下重話，成為大型光電案場（Mega Solar）政策轉向的導火線。

高市首相上任後，政府全面檢討大型光電案場開發、並祭出了嚴格的「規制強化」。

關鍵發言（2025 年 9 月）： 高市首相在 9 月競選自民黨總裁的記者會 上就曾重話批評：「猛烈反對用外國製的光電板填滿我們美麗的國土」。
政策轉向（2025 年 10 月）： 隨後在 10 月 的聯合執政協議中，明確寫入將在 2026 年 立法管制大型光電開發。
拒絕中國製： 由於目前（2025 Q2 數據）日本市面上 95% 的光電板都是外國製（多為中國），日本政府打算轉向支持國產的「鈣鈦礦光電池」。希望以更符合都市環境的模式擴大太陽能普及。

高市首相為什麼會說這麼重的話？來看看北海道「釧路濕原」一案。

丹頂鶴的危機： 這裡是日本國寶「丹頂鶴」的家。但在 2024 年到 2025 年間，濕原周邊原本的森林就被砍伐了 1 個大型足球場的面積。
泥沙與景觀的雙重打擊： 專家發現，下雨時泥沙會流進濕地，讓濕原慢慢乾掉；且原本壯闊的自然美景，變成了工地般的景象。
業者態度怠慢：業者對於主管機關的要求無法依規回應，北海道知事鈴木直道也怒指，「經過 25、26 次的指導勸說，對方仍持續不配合。我們對「不遵守法規」這件事零容忍。將會以堅定態度處理」。
首相的決斷： 高市早苗認為「在釧路濕原鋪滿光電板不合理」。這也成為她上任後，決心對大型光電案場開鍘的關鍵原因。